Resumen del Proyecto

Temas: Transferencia de Competencias – Municipalidad - Descentralización – Gobiernos Locales – Planificación - Desarrollo Humano Local – Fortalecimiento de Capacidades – Cantón –– Metodología Participativa – Indagación apreciativa – Capacitación – Acompañamiento – Asesoría – Voluntarios/as – Procesos de Facilitación y Coordinación – Mejoramiento Municipal – Funcionarios/as Municipales – Trabajo con la institucionalidad– Consejos Cantonales de Coordinación Institucional – Agendas Distritales – Compromiso Alcaldía y Concejo Municipal – Sostenibilidad Ambiental – Equidad de Género – liderazgo mujeres – Observatorios de Descentralización – Auditorías Ciudadanas.


Antecedentes

El Plan Nacional de Desarrollo, identifica aspectos que fundamentan las acciones para una Descentralización política y desconcentración administrativa, considerando que esta debe asumir un fortalecimiento de las capacidades municipales, de las comunidades y organizaciones sociales para el desarrollo local.

Las orientaciones dan cuenta de un Sistema de reconocimiento a la mejora en la gestión municipal, el diseño de programas diversos para el desarrollo local integral con especial énfasis en el beneficio  de mujeres y jóvenes, mejorando la seguridad humana y la calidad de vida en general.

La Política Nacional de Descentralización permite justificar el propósito de las acción que emprendemos, señalando una mejora continua en la gestión, perfeccionando los mecanismos de coordinación entre lo nacional y lo local, por medio de reformas legales que permitan avanzar en la descentralización, dotando a las municipalidades de herramientas para la atención de asuntos locales, permitiendo transversalizar los ejes de género, ambiente, descentralización y  participación ciudadana en todos los planes de desarrollo humano local.

El Plan de Desarrollo 2006-2014 del IFAM proporciona afirmaciones a las acciones que se abordan en el proceso de acción cantonal, destacando el mejoramiento de las capacidades de gestión municipal, la articulación municipal con la ciudadanía y el empresariado en proyectos de desarrollo local, el desarrollo de un sistema de evaluación de la gestión municipal. Siendo ésta la unidad rectora, planificadora y e integradora del desarrollo local, impulsando planes de desarrollo y presupuestos participativos, promoviendo la integración de los  Consejos Cantonales de Coordinación Institucional (CCCI) y la promoción de auditorías ciudadanas.

Contribuir al fortalecimiento de la descentralización y el desarrollo humano local de  Costa Rica.

Objetivos Específicos:

Fortalecer las capacidades individuales, organizacionales e institucionales para la planificacion participativa del Desarrollo Humano Local.
Crear un Observatorio Nacional para la Descentralización y el Desarrollo Humano Local y  una red de cuatro Observatorios Locales.
Implementar instrumentos de gestión, planificación y emprendimiento productivo que promuevan la equidad de género y el liderazgo de las mujeres.
Resultados Esperados
La intervención propuesta por este proyecto se dirige a la consecución de tres grandes resultados:
Fortalecidas las capacidades individuales, organizacionales e institucionales para la planificación participativa e incluyente del desarrollo humano local.   

Este resultado demanda la consecución de un Acuerdo del Concejo Municipal solicitando se lleve a cabo el Plan de Desarrollo Humano Cantonal en su cantón. Este acuerdo implica, entre otros aspectos, aceptar que se trata de un esfuerzo sostenido e integral y designar facilidades logísticas y personal municipal con tiempo para apoyar las actividades requeridas.

Posteriormente, se articulará con visión de mediano y largo plazo el Plan de Desarrollo Humano Local con los Planes de Ordenamiento Territorial y Planes Viales Cantonales, donde existan. Asimismo, se desarrollarán una serie de actividades vinculadas a cimentar tanto la planificación participativa del desarrollo humano local como la elaboración de Agendas de Desarrollo Distrital con Proyectos y Presupuestación Participativa alineadas con el Plan de Desarrollo Humano Local. También se promoverá la construcción de una Bolsa de Proyectos cantonales relacionada con temas específicos, integrando áreas de desarrollo y gestión de proyectos en el plano cantonal.

Se ha creado un Observatorio Nacional para la Descentralización, articulado con otros cuatro Observatorios Locales para el Desarrollo Humano Local, que generan información para la toma de decisiones municipales y la descentralización.

Para alcanzar este resultado se han previsto, entre otras actividades, la celebración de talleres de sensibilización participativos para retroalimentar el proceso y para concretizar los indicadores que se consideran válidos y efectivos para generar la información. Los resultados serán sistematizados y se trabajará con información desagregada por género, además de indicadores específicos sobre la situación de las mujeres en el desarrollo local. Toda esta información permitirá a los gobiernos locales mejorar la toma de decisiones y la generación de políticas locales.
Con estos insumos, se instalará el Observatorio para la Descentralización y el Desarrollo Local y los cuatro Observatorios Locales piloto, a los que se sumará la creación de un espacio Web donde se sintetizará, de forma amigable, la información generada.

Aplicados instrumentos de gestión, planificación y emprendimiento que promueven la equidad de género y el liderazgo de las mujeres.
En materia de género se busca promover la conformación de redes en el tema de género con el propósito de favorecer la planificación y la gestión local con la participación efectiva de las mujeres y de los hombres en condiciones de equidad, como experiencias piloto que puedan ser replicadas. Las actividades comprenden el fortalecimiento de capacidades de las mujeres para la gestión económica local, la promoción y fortalecimiento del liderazgo de las mujeres y mecanismos de política local y la promoción de acciones específicas de apoyo a la empresariedad de las mujeres: alianzas interinstitucionales.

Conceptos Claves

Institucionalidad

En este contexto, el Proyecto de Fortalecimiento Municipal y Descentralización (FOMUDE) y el Sistema de las Naciones Unidas, a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-Hábitat) –en virtud del compromiso y experticia en el tema que los convoca-, han tomado la decisión de firmar un acuerdo de subvención para la implementación del Proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificación del Desarrollo Humano Local en Costa Rica”, cuya  ejecución está a cargo del  Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN).

El Desarrollo Humano

El Proyecto “Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para la Planificación del Desarrollo Humano Local en Costa Rica” aspira a contribuir al fortalecimiento de la descentralización y el desarrollo humano local de Costa Rica.

El Desarrollo  Humano es la construcción de las libertades individuales, colectivas e institucionales expresadas en el Fortalecimiento de Capacidades Ciudadanas, expresadas en la participación voluntaria de la comunidad expresada en los Equipos de Gestión Local (EGL), la validación de procesos desde un Foro Cantonal, donde se presentan los productos que se lograron en la atención del cantón.

Fortalecimiento de Capacidades Institucionales y organizacionales, comprendiendo al Gobierno Local y Federaciones, el Consejo Cantonal de Coordinación Institucional-CCCI y la organizaciones locales quienes  plantean propuestas-ideas-proyectos en razón del proceso de consulta, condición que permitirá coordinar y participar de los proceso de atención al cantón.
Mantiene enfoque transversales de Género, el cual se encuentra explícito durante todo el proceso de atención, ya que desde el PNUD se atiene el índice de Potencialización de Género (IPG)  y el Índice de Desarrollo Relativo al Género (IDRG) en el ámbito cantonal, permitiendo tener presente sus indicadores; Ambiente: se identifica como una dimensión a considerar al momento del planteamiento de las propuestas-ideas-proyectos en los conversatorios; y la Descentralización: se fortalece en el proceso de atención al cantón, municipio y el apoyo desde los CCCI.
Aspectos Generales de la Metodología
Los aspectos metodológicos de Participación e inclusión de todos los activos de ciudadanía resultan sumamente importante de la estrategia de convocatoria que tienen que diseña el EGL para cada uno de los cantones y distritos; esto permitirá incluir a todas las personas, instituciones, organizaciones que aporten al desarrollo humano cantonal. Por su parte el Pacto local para el desarrollo humano es el momento en que la comunidad que participa del proceso concertación, valida y legitima procesos que van en busca de mejorar la calidad de vida y el desarrollo humano local.

El proceso permite iniciar una Indagación Apreciativa, técnica que consiste en mirar la realidad desde un enfoque de logros, superando la concepción de identificación de problemas. Es un momento en que las ideas-propuestas-proyectos son expresadas por las personas de la comunidad, velando por un 80% del registro de sus ideas (principio 80/20, se registra un 80% a través de documentos), esto se define como registro fiel.

Para el logro del fortalecimiento de las capacidades, existe un equipo de profesionales que permanecen en el cantón, acompañando, asesorando y capacitando permanentemente al EGL.
Cobertura del Proyecto
El área geográfica de intervención del Proyecto es nacional y atenderá, al menos, a 40  cantones del país, respaldando una atención al cantón con la debida autorización del Concejo Municipal y el acuerdo con la Alcaldía. Los municipios seleccionados están de acuerdo con los criterios que establece el Plan de Capacitación para la Planificación Participativa del Desarrollo Local del Proyecto Fortalecimiento Municipal y Descentralización (FOMUDE), que  ofrecen un terreno fértil para impulsar procesos dirigidos a la igualdad de género y la autonomía de las mujeres.



Productos Esperados de todo el Proceso de Formulación Participativa del Plan de Desarrollo Humano Local

• Plan cantonal de Desarrollo Humano Local
• Plan de acción de Acción para la Ejecución del Plan de Desarrollo Humano Local
• Plan Estratégico Municipal
• Presupuesto participativo del Plan Estratégico Municipal
• Agendas Distritales
• Resultados en el Ámbito Local
• Fortalecimiento de Capacidades Locales
• Equipo de Gestión Local
• Auditoría ciudadana
• Consejo Cantonal de Coordinación Institucional
• Fortalecimiento de Capacidades Institucionales
• Enfoque transversal de género y ambiente
• Pacto local para el desarrollo humano

Finalmente, es necesario destacar que:


“El presente Proyecto constituye una respuesta a solicitudes importantes y urgentes de alcaldes o alcaldesas, así como de regidores o regidoras y miembros de los Concejos de Distritos, quienes han expresado la necesidad de apoyo en los procesos de planificación estratégica participativa, incluyente y equitativa en sus respectivos cantones y distritos, así como un control eficiente de la información que, sobre descentralización y desarrollo local, se produce tanto fuera como dentro de los gobiernos municipales.”

Cf. Ver Atlas de Desarrollo Humano Cantonal de Costa Rica. Programa de las Naciones Unidas –  Costa Rica, 2007/PNUD; Universidad de Costa Rica.